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濱州市出臺《濱州市涉企行政執法備案管理辦法》規范涉企行政執法行為

發布日期:2020-01-06            信息來源:濱州市人民政府            【打印】       分享到: 


  近日,為規范涉企行政執法行為,特別是破解涉企行政檢查過多、擾企問題,切實減輕企業迎檢負擔,濱州市政府辦公室出臺了《濱州市涉企行政執法備案管理辦法》(以下簡稱《辦法》),對涉企執法行為進行統一管理。

  針對執法隨意性、執法擾企等問題,制定“三項備案”制度,杜絕出現重復檢查、未經批準擅自檢查等現象。一是建立涉企執法檢查計劃備案制度。根據《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》的要求,部門聯合“雙隨機、一公開”領導小組辦公室要將年度抽查計劃,在向社會公示前抄送同級司法行政機關備案。未推行部門“雙隨機、一公開監管”的行政執法機關,要制定年度或季度行政檢查計劃,填寫涉企行政檢查計劃備案表,于每年1月15日前或每季度第一個月15日前,經本機關負責人簽字,加蓋單位公章后,報同級司法行政機關備案。二是建立涉企執法檢查備案制度。行政執法機關開展涉企現場檢查,要持有市司法行政機關統一印制的涉企行政檢查備案表三聯單,由企業、執法人員簽字確認,企業留存一份,行政執法機關存檔一份,報同級司法行政機關備案一份。該項備案實行月報備制度,于每個月15日前報送上個月的行政檢查備案表。三是建立涉企重大行政執法決定備案制度。行政執法機關對企業作出20萬元(含)以上的罰款,責令停產停業,暫扣或者吊銷許可證,暫扣或者吊銷執照,查封場所、設施或者財物,扣押財物等重大執法決定的,要將重大行政執法決定副本報同級司法行政機關備案。該項備案實行月報備制度,于每個月15日前報送上個月的重大執法決定備案表。

  針對涉企行政執法不規范的問題,在涉企行政執法過程中將全面推行“三項制度”,杜絕越權執法、徇私舞弊、違法執法等問題。一是開展涉企現場檢查,必須由兩名或兩名以上執法人員實施,必須主動出示行政執法證件。對未出示行政執法證件的,企業可拒絕配合行政執法檢查。二是行政執法機關對企業實施行政處罰、行政強制的,應進行全程文字記錄,形成執法案卷。對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的涉企現場執法活動,應進行全程音像記錄。三是除涉密信息外,行政執法決定作出之日起20個工作日內,要向社會公示,行政處罰決定作出之日起7個工作日內,要向社會公示。

  強化對涉企行政執法的監督,確保涉企執法備案政策落地落實。一是建立涉企行政執法回訪制度。司法行政機關可以對執法部門備案內容進行隨機抽查,并對企業進行回訪,聽取企業意見建議。發現行政執法機關存在違法或不當行為的,依法啟動執法監督程序。二是建立涉企行政執法投訴舉報機制。市、縣級政府12345為民服務熱線負責受理涉企行政執法投訴舉報,并及時轉交同級司法行政機關辦理,實名舉報的,向投訴舉報人反饋處理結果。三是司法行政機關可以對同級行政執法機關涉企執法情況開展專項監督檢查,重大問題可向同級人民政府報告。

  《辦法》出臺后,對進一步規范我市涉企行政執法行為,維護企業合法權益,打造法治化營商環境,必將起到積極的推動作用。

 

  濱州市涉企行政執法備案管理辦法 

 

  第一條?為進一步規范涉企行政執法行為,加強對行政執法行為的監督,維護企業合法權益,優化營商環境,根據有關法律法規規定,結合我市實際,制定本辦法。 

  第二條?本辦法適用于濱州市各級法定行政執法主體、法律法規授權的執法主體、依法受委托的執法主體以及實行垂直管理的行政執法主體及其工作人員(以下簡稱行政執法機關)。 

  第三條?本辦法所稱企業是指濱州市行政區劃范圍內的各類企業。 

  第四條?本辦法所稱涉企行政執法,是指濱州市各級行政執法機關對有關企業進行的行政檢查、行政處罰、行政強制等行政執法行為。 

  第五條?市政府統一領導全市涉企行政執法備案工作。各縣(市、區)政府領導本縣(市、區)的涉企行政執法備案工作。市司法行政機關具體負責市行政執法機關涉企執法備案工作,對全市涉企行政執法備案工作進行業務指導、協調和監督。各縣(市、區)司法行政機關具體負責本縣(市、區)涉企行政執法備案工作,對本縣(市、區)涉企行政執法備案工作進行業務指導、協調和監督。 

  第六條?根據《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5號)要求,部門聯合“雙隨機、一公開”領導小組辦公室應將經領導小組審定的年度抽查計劃,在向社會公示前抄送同級司法行政機關。未推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的,有關行政執法機關應制定年度或季度行政檢查計劃,填寫涉企行政檢查計劃備案表,于每年1月15日前或每季度第一個月15日前,經本機關負責人簽字,加蓋單位公章后,報同級司法行政機關備案。 

  第七條?司法行政機關應對未推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的有關行政執法機關備案的檢查計劃進行認真審核,對同一企業、同類企業、同一月份、同一地區的涉企行政檢查,經與有關行政執法機關協商后,可作出統籌安排,并及時向有關行政執法機關發出行政執法檢查計劃調整通知書。有關行政執法機關無特殊情況,應按調整后的計劃開展行政檢查;確有特殊情況的,自收到通知書之日起5個工作日內,向司法行政機關作出書面說明。 

  第八條?行政執法機關開展涉企現場檢查,應持有涉企行政檢查備案表三聯單,由企業、執法人員簽字確認,企業留存一份,行政執法機關存檔一份,報同級司法行政機關備案一份。該項備案實行月報備制度,于每個月15日前報送上個月的行政檢查備案表。 

  第九條?行政執法人員開展涉企現場檢查,必須由兩名或兩名以上執法人員實施,必須主動出示行政執法證件。對未出示行政執法證件的,企業可拒絕配合行政執法檢查,并可向市、縣(市、區)政府12345為民服務熱線投訴舉報。 

  第十條?根據檢查情況,行政執法機關認為應作出行政處罰、行政強制決定的,要嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》規定程序進行,嚴格按照已公開的行政處罰裁量標準行使行政處罰裁量權,做到公正公平、過罰相當。 

  第十一條?行政執法機關對企業作出20萬元(含)以上的罰款,責令停產停業,暫扣或者吊銷許可證,暫扣或者吊銷執照,查封場所、設施或者財物,扣押財物等重大執法決定的,應將重大行政執法決定副本報同級司法行政機關備案。該項備案實行月報備制度,于每個月15日前報送上個月的重大執法決定備案表。 

  第十二條?對行政檢查、行政處罰、行政強制等行政執法行為,行政執法機關應進行全程文字記錄,形成執法案卷。對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的涉企現場執法活動,實施機關應進行全程音像記錄,并編號存檔。 

  第十三條?行政執法機關應在執法決定作出之日起20個工作日內,在山東政務服務網、本級政府門戶網站或本系統本機關網站等,向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息(涉及國家秘密的,公開后可能危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的,公開后可能妨礙正常執法活動的,行政執法機關不得向社會公示;涉及商業秘密、個人隱私的,原則上不得向社會公示,依法確需公開的,要作適當處理后公開),接受社會監督。行政處罰決定信息應在決定作出之日起7個工作日內公開,但法律、行政法規另有規定的除外。 

  第十四條?建立涉企行政執法回訪制度。司法行政機關應對有關行政執法機關備案內容進行隨機抽查,并對企業進行回訪,聽取企業意見建議。發現行政執法機關存在違法或不當行為的,依法啟動執法監督程序。 

  第十五條?建立涉企行政執法投訴舉報機制。市、縣(市、區)政府12345為民服務熱線負責受理涉企行政執法投訴舉報,并及時轉交同級司法行政機關辦理。司法行政機關應依法及時調查處理,實名舉報的,應向投訴舉報人反饋處理結果。 

  第十六條?市、縣(市、區)司法行政機關應對同級行政執法機關涉企執法備案、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核、執法決定公示等情況開展專項監督檢查,重大問題應及時向同級人民政府報告。 

  第十七條?司法行政機關應會同涉企行政執法較多的行政執法機關,建立規范其涉企行政執法行為的工作機制,切實減輕企業負擔。第十八條?市司法行政機關會同市大數據管理部門建立涉企行政執法備案管理系統,提高備案管理效率。 

  第十九條?實行垂直管理的行政執法機關應嚴格執行上級機關關于規范涉企行政執法的規定。司法行政執機關應加強對其規范涉企行政執法工作的監督。 

  第二十條?司法行政機關在監督檢查中,發現行政執法機關、行政執法人員涉嫌違紀、職務違法、職務犯罪的,應將有關線索移交紀檢監察機關。 

  第二十一條?對涉企行政執法決定提起行政復議的,行政復議機關應依法受理、從快審理。 

  第二十二條?行政執法機關涉企執法備案工作應列入政府年度督查計劃。 

  第二十三條?涉企行政執法備案文書由市司法行政機關統一制作。 

  第二十四條?本辦法由市司法行政機關負責解釋。 

  第二十五條?本辦法自發布之日起施行。

(編輯:章鑫) 

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