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徐樂江同志在推動構建親清新型政商關系工作會議上的講話

發布日期:2019-09-12            信息來源:辦公廳            【打印】


(2019年9月2日)

  同志們,中國特色社會主義事業進入新時代,全球經濟正經歷百年未遇之大變局。面對復雜多變的國際國內形勢,為在新時代進一步促進“兩個健康”,推動構建新型政商關系被提上了重要議事日程。2016年3月4日,習近平總書記在全國政協十二屆四次會議民建、工商聯界委員聯組會上發表重要講話,明確提出構建親清新型政商關系,并從領導干部和民營企業家兩個角度,對“親”和“清”分別作了闡述,為新時代政商交往指明了方向,為我們開展相關工作提供了根本遵循。2017年9月,黨中央、國務院下發了《關于營造企業家健康成長環境 弘揚優秀企業家精神 更好發揮企業家作用的意見》,對構建親清新型政商關系作了具體部署。2017年10月,黨的十九大勝利召開,促進“兩個健康”和構建親清新型政商關系被正式寫入十九大報告。2017年11月,中共中央、國務院致中國工商業聯合會第十二次全國代表大會的賀詞提出:推動形成親清新型政商關系,優化民營經濟發展環境,增強民營企業發展信心。2018年11月1日,習近平總書記親自主持召開民營企業座談會并發表重要講話,又把“構建親清新型政商關系”列為促進民營經濟健康發展的六個方面政策舉措之一。

  為深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神和中央系列決策部署,工商聯系統圍繞推動構建新型政商關系進行了認真探索,組織了大量調研,并積極向黨委政府反映有關情況和建議,推動開展相關工作,有效發揮了工商聯組織應有的作用。今天我們專門召開工作部署會議,目的就是全面深入地學習貫徹落實習近平總書記重要指示精神,總結經驗,梳理問題,研究部署下一步工作。下面我就推動構建親清新型政商關系談三點意見。

  一、各級工商聯積極推動構建親清新型政商關系工作取得明顯成效

  習近平總書記發表“3.4”重要講話以后,全國工商聯立即下發文件部署學習貫徹工作,組織召開工商聯系統學習貫徹習近平總書記重要講話精神學習班。在同年召開的常委會和執委會上將推動構建親清新型政商關系作為一項重要工作進行部署安排。2017年9月,黨中央國務院出臺《關于營造企業家健康成長環境 弘揚優秀企業家精神 更好發揮企業家作用的意見》后,全國工商聯立即制定了貫徹落實的分工方案,并定期召開推動構建親清新型政商關系專題會議,加強工作的研究部署和統籌推進。2017年12月,召開中國工商業聯合會第十二次全國代表大會,號召廣大非公有制經濟人士做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的表率和踐行親清新型政商關系的典范。去年11月1日民營企業座談會召開后,全國工商聯立即制定貫徹落實的工作方案,對構建親清新型政商關系進一步作出具體部署。各級工商聯積極行動,通過各種途徑、各種方式,大力推動、積極實踐,系統合力不斷增強,工作成效逐步顯現,開創了良好的工作局面,對構建親清新型政商關系發揮了重要作用。

  一是積極爭取黨委政府支持,推動建立健全政企溝通機制。全國工商聯把暢通政企溝通渠道作為構建親清新型政商關系的重要抓手,持續推動各地工商聯積極搭建政企溝通平臺、組織開展“黨政部門領導與民營企業家面對面”等活動,已經取得初步成效。目前,全國工商聯已經與51個部委和機構建立了合作關系,已有24個省區市由黨委政府、相關部門或工商聯正式出臺建立政企溝通機制的相關制度。總體來看,各地普遍提高思想認識、強化組織領導,積極舉辦政企座談會、交流會、政策宣講會等活動,廣泛建立有關重要決策征求民營企業意見的工作機制,加強走訪調研和日常聯系,不斷拓展收集反映民企訴求的渠道,建立完善民營企業反映問題的處理反饋機制,工作有特色、有亮點、有成效。暢通的政企溝通機制,有利于及時宣傳和解讀黨委政府有關民營經濟的政策法規,傾聽民營企業心聲,反映民營企業訴求,解決民營企業發展遇到的困難;對促進民營企業堅定發展信心,踐行新發展理念,構建親清新型政商關系發揮了非常重要的作用。

  二是積極推動出臺規范政商交往的制度性文件。全國工商聯高度重視推動出臺規范政商交往的制度性文件,通過調研報告、會議、提案等各種途徑向中央反映情況,積極提出意見建議,并研究出臺了《全國工商聯踐行親清新型政商關系的實施意見(試行)》,為工商聯系統干部在與民營企業家交往中樹立標準、劃出底線。各地工商聯也通過各種途徑、各種方式不斷反映問題、提出建議,推動當地黨委政府出臺相關制度文件,并深度參與文件的具體制定起草工作,做出了積極貢獻。截至目前,已經有17個省份出臺了構建親清新型政商關系的制度性文件,多數省份出臺了優化營商環境和有專門篇章規范政商交往的相關文件,有的省還以立法的形式來推動工作。規范性文件的出臺為構建親清新型政商關系奠定了制度基礎,具有重要的標志性意義。

  三是積極推動出臺優化民營經濟發展環境的政策舉措。近年來,全國工商聯將優化民營經濟發展環境作為一項重點工作持續推動。當前,無論在頂層設計,還是基層工作創新上都取得了良好進展。各地不斷豐富政策供給,大量出臺支持民營經濟健康發展的政策措施;深化“放管服”改革,不斷加強和改進對民營企業的精準服務;強化司法保障,積極助推民營企業加強法治建設;完善工作機制,不斷加強對服務民營經濟工作的督促考核,大力推進國際化營商環境建設,民營經濟發展的政策環境、市場環境、法治環境、社會環境得到較大改善,為構建親清新型政商關系奠定了良好基礎。各地工商聯立足職能定位,克服困難、勇于作為,積極參與重要政策制定和立法協商,推進政策文件的貫徹落實和效果評估,加強法治宣傳和法律服務,積極參政議政、建言獻策,對推動各地優化民營經濟營商環境發揮了很大促進作用,工商聯組織的地位作用和影響力得到很大提升。

  四是積極引導民營企業家守法誠信經營。各級黨委統戰部、工商聯深入開展以“守法誠信經營、堅定發展信心”為重點的非公有制經濟人士理想信念教育,大力開展“法律三進”“法治體檢”等活動,著力引導廣大民營企業家強化守法誠信意識。廣大民營企業家認真落實習近平總書記關于構建親清新型政商關系的要求,堅持依法合規辦企業,把守法誠信當作安身立命之本、發展壯大之道,自覺學法懂法知法守法,帶頭遵循市場規則和行業規范,堅持依法經營、依法治企、依法維權,有力促進了經濟生態、政治生態和社會生態同步好轉。很多企業加快完善現代企業制度,健全內部治理體系,加大企業內部腐敗治理力度,守法誠信經營的能力不斷提升,像紅豆、碧桂園等一些民營企業還成立了紀委。許多民營企業積極投身國家重大戰略,熱心支持當地經濟社會發展和公益慈善、精準扶貧等事業,做出了積極貢獻,得到了黨委政府和人民群眾的肯定。

  同志們,成績來之不易。三年多的實踐使我們深刻認識到,做好推動構建親清新型政商關系工作,必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,始終圍繞貫徹落實黨中央決策部署克服困難、積極作為;必須爭取各級黨委政府的支持,在各級黨委政府的領導和有關部門的支持配合下開展工作;必須立足統戰大格局,立足促進“兩個健康”,充分發揮橋梁紐帶和助手作用,積極參政議政、建言獻策;必須充分發揮各級工商聯和商會組織的作用,延長工作手臂,擴大工作覆蓋面;必須堅持開拓創新,勇于突破習慣性思維和做法,深化工商聯改革。

  二、直面推動構建親清新型政商關系工作中的問題

  當前,政商關系已經得到很大改善,總體向好的趨勢明顯。全國工商聯組織開展的2018年度萬家民營企業評營商環境調查結果顯示,63.95%的企業了解“政商關系”相關政策,75.40%的企業對政策落實情況給予好評,72.26%的企業對市場監管總體評價良好,77.46%的企業對當地產權保護工作表示認可,70%以上的企業對當地的社會環境表示滿意。但也有民營企業家反映,“清”而不“親”的問題比較突出,有的黨政干部怕惹麻煩,不愿與企業家接觸;有的見了企業家客客氣氣,但不拍板、不辦事,對企業困難和訴求不決策、不回應;有的則不清楚如何交往,原來的交往模式已經打破,新的交往模式還未建立,不得不采取消極態度。有的地方工商聯干部連直屬商會的年會等活動都不能或不敢參加。另一方面,一些民營企業家不愿、也不敢和政府官員走得太近,以防受到牽連。“麻桿打狼兩頭怕”,使黨政干部和民營企業家之間產生了無形“隔閡”。

  同時,我們也要認識到,當前民營企業的經營環境和發展路徑已經發生了深刻變化。全面依法治國深入推進,公平競爭的市場環境進一步營造,社會公平正義進一步增強,只有遵紀守法辦企業、光明正大搞經營,才是新時代企業可持續健康發展的正確道路。新時代、新環境對民營企業合規經營和管理能力提出了更高要求。很多企業就是因為經營粗放、管理不規范、制度不完善、風險防范機制不健全等原因,出現了各種各樣的違法違規行為。針對這些新情況新問題,我們的工作還沒有完全跟上,還不能充分適應當前的形勢和要求。

  一是思想認識仍不到位,工作主動性積極性有待加強。思想是行動的先導。認識不到位,行動就不會有力有效。一般來看,凡是政企溝通比較順暢、政商交往比較規范、營商環境滿意度比較高的地方,民營經濟發展也比較活躍。工商聯是推動構建親清新型政商關系的重要力量,在優化營商環境中發揮著重要作用。有的地方工商聯思想認識比較到位,克服困難,先行先試,積極推動拓展政企溝通渠道,提高政企溝通頻次,改進政企溝通成效,得到了黨委政府和民營企業家的肯定與認可。但有的地方工商聯對這項工作存在畏難情緒,覺得工商聯不是權力部門、人手少、力量薄弱,不想“惹事”、更不愿“擔事”、無力辦事,工作主動性積極性不足,工作效果也不理想。經過梳理,總書記發表“3.4”重要講話三年多來,雖然各地做了大量工作,但在提高認識、創新工作、建立機制和完善制度等方面,仍然存在比較大的差異,說明我們的思想認識還沒有統一起來,工作站位還不夠高,工作的積極性和主動性還需要進一步增強。

  二是工作開拓創新不足,工作能力跟不上形勢發展需要。當前,民營企業普遍面臨較大的生存和發展壓力,需要反映和解決的困難問題不斷增多,對政企溝通交流的需求更為迫切,對工作實效性的要求也更高。但目前我們工作中仍然存在機制不完善,形式單一、頻次不定、覆蓋面不廣、活力不足,缺乏問題跟蹤落實及反饋機制,政策宣傳解讀力度不夠,企業家政策知曉度不高等系列問題。有的地方工商聯思想保守、工作手段缺乏、工作方法陳舊,離民營企業家對我們的期盼,黨和政府對我們的要求還有一定距離。新形勢下我們要有所作為,就得創新作為,既不能單純沿用老思想老辦法,也不能照搬黨政部門的工作套路,要在提升自身能力素質,加大工作開拓力度上再下功夫。

  三是工作機制仍不完善,職責作用發揮不夠充分。工商聯是民營企業家的家,是黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁紐帶,是政府管理和服務非公有制經濟的助手,是中國人民政治協商會議的重要組成部分。工商聯工作要立足職責定位,在黨委政府工作的大局中站好自己的位置,找準自己的目標,形成自己的工作思路和工作機制,更好發揮自身作用。推動構建親清新型政商關系是一項新的工作,三年多來我們積累了大量的工作經驗,但也發現了很多不足。有的地方工商聯主動爭取黨委政府支持的意識不強,不善于做黨政部門的助手和紐帶;有的地方工商聯工作中越位、缺位、錯位、不到位等情況時有存在;各地工作積極性和工作進度不同,導致我們在加強工作的統籌性和形成系統合力方面也有欠缺。特別是我們的所屬商會,作為工商聯的基層組織,是工商聯延長工作手臂,擴大工作覆蓋面的重要途徑和有力依托,但在構建親清新型政商關系中作用發揮普遍不充分。總體來看,我們要在加強工作的頂層設計和基層創新,進一步突出工商聯特色和優勢,形成系統合力等方面,不斷加大探索創新力度。

  四是對民營企業守法誠信經營的教育引導工作還需加強。近年來,民營企業的守法誠信經營意識有了很大提高,各級工商聯為此做了大量教育引導工作。但我們也要認識到,這方面仍有大量工作要做。從近年來曝光的一些民營企業和民營企業家違法違規案例來看,有的錯誤極其低級,實際上稍加注意就可避免;有的觸目驚心,社會影響極為惡劣,極大地損害了民營企業的形象和信譽。同時,制假販假、以次充好、不守合同、不講信用、欺詐欺騙、不正當競爭、不當獲利等行為仍然不同程度存在。這些問題不解決,必然會給親清新型政商關系的構建,給非公有制經濟的健康發展和非公有制經濟人士的健康成長帶來非常大的挑戰,甚至有的民營企業會被市場無情淘汰出局。

  三、以攻堅克難精神推動工作再上新臺階

  政商關系是社會主義市場經濟繞不開、躲不過的一個內在要素。當前,民營經濟的規模不斷擴大,總量持續增加,在經濟社會發展中的地位作用不斷提升,對于實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢具有舉足輕重的作用。加快構建親清新型政商關系,對于促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長,凈化政治生態、經濟生態和社會生態,具有重大而深遠的意義。同時,我們要看到,構建親清新型政商關系是一項復雜的系統工程,涉及政府與市場、權力與資本、黨政干部與民營企業家的關系,受經濟、政治、文化、社會等多種因素影響,不可能一蹴而就、一勞永逸。工商聯是黨領導的人民團體和商會組織,作為黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁紐帶,作為政府管理和服務非公有制經濟的助手,我們在推動構建親清新型政商關系中具有獨特優勢,承擔著重要職責。我們要進一步提高政治站位,增強做好工作的責任感使命感,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹習近平總書記關于“兩個健康”和工商聯工作的系列重要指示批示精神,立足工商聯的使命任務和職責定位,進一步加強頂層設計、凝聚各方共識、整合系統力量,深化理論研究、加強工作創新、暢通工作渠道、深化教育引導,勇挑重擔、勇于作為,推動構建親清新型政商關系工作取得更大成績。

  (一)繼續加強調查研究,持續推動優化民營經濟營商環境

  調查研究是謀事之基,成事之道。通過三年多的努力,我們在構建親清新型政商關系的理論積淀和實踐積累上已經有了一定基礎,但是政商關系是一個理論性和實踐性都很強的課題,并且隨著經濟社會的發展總是在不斷調整變化,優化營商環境也是一項沒有止境的工作。下一步的工作中,我們要廣泛借助社會上相關研究機構的力量,進一步激發全系統的工作活力,科學制定研究計劃,明確重點任務和研究課題,推動理論研究和實踐探索工作再上一個新臺階。一是繼續做好跟蹤調研。要將各地好的經驗和做法進一步系統總結、提煉,廣泛深入收集廣大民營企業家的意見建議,通過建言獻策、參政議政等途徑向黨中央、國務院、全國政協報告;通過全聯重大會議活動、《中華工商時報》等媒介向社會宣傳推廣。各級工商聯要積極在區域內開展相關調研工作,并及時將有關成果向當地黨委政府和全聯匯報,共同努力推動構建親清新型政商關系工作取得更大成效。二是積極開展“萬家民營企業評營商環境”工作。這是全聯在推動各地構建親清新型政商關系,優化營商環境方面進行的新的工作探索。目前已經有了良好工作基礎,接下來還要在加強工作規范性,推進工作常態化,擴大工作影響力等方面進一步努力。希望各地工商聯加強配合、積極參與。三是進一步發揮工商聯參政議政工作平臺的作用。作為政協的重要界別,各級工商聯都要通過參加各類議政性會議、提交提案、反映社情民意信息等途徑發言發聲,積極反映民營企業的困難問題,推動改善民營經濟發展環境。近年來,全國工商聯不斷改進和提高團體提案與反映社情民意信息工作,目的就是要為各級工商聯打造一個渠道更加暢通、工作更加便捷、效果更加明顯的工作平臺,提高全系統工作合力。

  (二)繼續推進政企溝通機制建設,進一步完善政商交往規范

  推動政企溝通交往是構建親清新型政商關系的重要關鍵舉措,也是工商聯的重要職責和優勢所在。加強政企溝通交流就是要形成領導干部對民營企業多關心、多談心、多引導、多幫助,民營企業家同各級黨委政府講真話、說實情、諫諍言、促發展的良好氛圍。下一步要繼續針對當前各地工作實踐中存在的政企溝通形式單一、頻次不定、活力不足,督查反饋不到位,工作覆蓋面不廣,行為規范不夠清晰等問題持續發力。一是進一步加強與有關部門的橫向合作。全聯要加強部際合作機制建設,各級工商聯要加強與當地有關黨政部門合作,努力實現資源共享、優勢互補、協調配合、工作聯動。要繼續推動各地加強組織領導,通過設立專門工作機構,建立協調機制等措施,強化對政企溝通交流的統籌協調。二是繼續推動各地搭建更多交流平臺。要進一步推動各地將政企溝通座談會、交流會、政策宣講會和黨委政府領導與民營企業家直接交流對話、調研走訪等工作制度化、常態化、機制化。推動各地通過機制創新和制度建設,在制定與民營經濟發展相關的重要政策、文件、決策時,邀請民營企業參與或聽取民營企業家意見;對民營企業反映的有關問題,做到及時收集、梳理、匯總,及時跟蹤解決落實,并將其納入服務企業工作考核體系,真正取得工作實效。三是繼續推動制定和完善政企交往正面清單和負面清單。明確職責,劃清底線和紅線,使干事者有章可循、監督者有規可依,實現交往有道、廉潔互信、共謀發展,在“清”的基礎上,讓政商關系更加“親”起來。要進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為,對那些想干事、能干事、干成事,不回避問題迎難而上、謀實招、干實事、有實績的干部大膽選拔任用,為他們撐腰鼓勁。

  (三)創新推進守法誠信教育,持續加強和改進法律服務

  法治是構建親清新型政商關系的重要基礎和保障。過去有些地區和行業政商關系畸形發展,有的人通過官商勾結獲得巨大利益,其根源是當事人守法誠信意識淡化,整個社會的法治觀念不夠強,有些法治規則被潛規則替代。我們要把落實習近平總書記關于營造良好的法治環境和營商環境、保護企業家人身和財產安全、引導企業遵紀守法辦企業等重要指示精神,作為一項政治任務來抓,不斷提高法治宣傳、教育和服務的能力與水平。一是持續加強法治宣傳教育。繼續深化非公有制經濟人士理想信念教育,把推動構建親清新型政商關系作為重要內容,引導教育非公有制經濟人士潔身自好走正道、遵紀守法辦企業、光明正大搞經營。著力打造“法治民企”工程,推動“法治體檢”常態化、制度化,進一步創新“法律三進”活動的載體、內容、手段、形式,增強法治宣傳的實效性和感染力。進一步加強年輕一代民營企業家教育培養,引導年輕一代在踐行親清新型政商關系、建立新時代中國特色商業文明的時代進程中做出積極貢獻。二是進一步增強工商聯參與立法的深度。有針對性地加強對涉及民營經濟發展和工商聯、商會工作的重要法律法規的前期調研,提出高質量的立法建議和修改意見,做好頂層設計。三是進一步加強法律服務工作。進一步發揮法律維權服務中心的作用,持續推動案件甄別糾正,加快維權機制建設;進一步研究推進法律部門參與涉企訴訟、涉企維權的工作機制,進一步提高涉外法律服務工作能力建設,完善在國際經貿活動中有效維護民營企業權益的路徑、機制。

  (四)積極探索發揮商會作用,進一步擴大工作覆蓋面

  工商聯所屬商會作為工商聯的基層組織,是工商聯發掘工作潛力,擴大工作覆蓋,增強工作成效的重要著力點,也是工商聯推動構建親清新型政商關系的重要依靠力量,在下一步工作中,需要我們就如何充分發揮工商聯所屬商會的獨特優勢和作用,加強研究探索與推動落實。一是深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于促進工商聯所屬商會改革和發展的實施意見》。持續推進商會改革發展,加強商會建設,將商會發展成為工商聯發展會員、服務會員、引導會員的主陣地,通過商會延長工商聯工作手臂,豐富政企溝通交流內容,擴大政企溝通覆蓋面。二是積極發揮商會的橋梁紐帶和政府助手作用。依托商會搭建政企溝通平臺,推動建立領導干部和黨政部門定期走訪商會制度,由商會收集匯總企業意見集中向政府部門反映,擴大間接參與溝通交流的企業覆蓋面。支持商會通過提交社情民意信息、政協提案等方式,反映企業訴求,解決企業難題。三是著力打造商會調解品牌,加強法律援助。深入貫徹《關于推進商會人民調解工作的意見》和《關于發揮商會調解優勢 推進非公有制經濟領域多元糾紛解決機制建設的意見》,努力打造能斡旋、善調解、公道正派的調解員隊伍,不斷擴大商會人民調解工作覆蓋面和影響力。四是依托商會加強行業自律和經濟服務。支持幫助商會進一步規范會員行為,維護行業或領域的和諧穩定,積極開展行業研究,主動參與行業發展規劃、行業標準制定,引領行業發展方向,打造各種專業服務平臺,為會員提供融資、信息、法律、技術、人才等專業服務,優化民營企業營商環境。

  同志們,推動構建親清新型政商關系,是工商聯圍繞中心、服務大局,發揮優勢、積極作為的重要工作內容。我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,立足職責定位、加強開拓創新,努力推動工作再上一個新臺階,為民營經濟營造更好的發展環境,促進民營企業走向更加廣闊的舞臺,引導廣大民營企業家做合格的中國特色社會主義事業建設者!

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