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徐樂江同志在全國工商聯十二屆三次執委會議上的講話

發布日期:2020-01-16            信息來源:辦公廳            【打印】


(2019年12月19日)

  全國工商聯十二屆三次執委會議就要結束了。會議期間,我們聽取審議了高云龍主席代表常委會作的工作報告,聽取學習了中央經濟工作會議和民營經濟統戰工作文件精神輔導報告,審議通過了有關人事事項,圓滿完成各項議程。下面,我結合學習領會黨的十九屆四中全會、中央經濟工作會議和民營經濟統戰工作文件有關精神,從深化改革的角度,就貫徹落實云龍主席所作的工作報告,推進新時代工商聯事業創新發展,講幾點意見。

  一、牢牢把握工商聯工作在國家治理體系中的地位作用

  國家治理體系是在黨領導下的管理國家的制度體系,包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各個領域體制機制和法律法規安排,是一個緊密相連、相互協調的整體系統。黨中央明確規定,工商聯是黨領導的以非公有制企業和非公有制經濟人士為主體的人民團體和商會組織,是中國人民政治協商會議的重要組成部分;工商聯工作是黨的統一戰線工作和經濟工作的重要內容;工商聯事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分;工商聯及所屬商會是民營經濟統戰工作的重要組織依托。全面準確理解工商聯在國家治理體系中的地位作用,可以從以下三個方面來認識和把握。

  第一,把握主軸,找準定位。習近平總書記指出,新時代謀劃全面深化改革,必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化為主軸。加強工商聯事業制度建設、推進工商聯改革發展,不能簡單地就事論事,不能囿于自身局部,要強化大局觀念和系統思維,圍繞黨和國家全面深化改革的“主軸”設置坐標系、找準坐標點,做到高起點籌劃、高標準落實。一是緊緊圍繞實現“兩個一百年”的奮斗目標。明年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年,實現中華民族偉大復興到了關鍵時期,既要全力以赴全面建成小康社會、確保實現第一個百年奮斗目標,又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎,可以說既是決勝期也是攻堅期。藍圖已經繪就,順利實現既定目標,需要全社會齊心協力。各級工商聯要增強責任感、使命感、緊迫感,圍繞黨和國家總體戰略,強化目標導向,細化分解任務,在相關領域和環節深度參與、積極作為。二是全面融入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局?!拔逦灰惑w”總體布局和“四個全面”戰略布局確立了新形勢下黨和國家各項工作的頂層設計、戰略方向,各個方面相互促進、統籌聯動,是我國經濟社會發展的科學指導和行動指南,是做好工商聯各項工作總的統領。這就需要我們既要有全局觀念、大局意識,又要注重發揮自身優勢,突出工商聯特色和工作重點,圍繞國家總體目標制定具體舉措,扎實推進各項工作落實。三是把握中國特色社會主義進入新時代的長遠大勢。經過近代以來的久經磨難和新中國成立后70年的建設發展,中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍,當前我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現中華民族偉大復興。同時,我國發展面臨的環境更加復雜,風險隱患交織疊加,不安全不穩定因素增多,經濟下行壓力增大,改革發展各項任務艱巨復雜。近年來,有些企業家出現預期不穩、信心不足、投資積極性不高等現象,這就需要我們開展形勢政策教育、幫助解決具體困難,引導和服務民營企業辯證認識形勢,客觀分析利弊,搞好戰略規劃,堅定發展信心。

  第二,聚焦主責,履職擔當。習近平總書記要求,群團組織要增強政治性、先進性、群眾性,避免機關化、行政化、貴族化、娛樂化,承擔起引導所聯系的群眾聽黨話、跟黨走的政治任務。我們要堅持工商聯是黨領導的政治組織、統戰組織的基本定性,堅持大統戰工作格局,為鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線貢獻力量。一是增強政治意識,提高政治站位。做好政治引領工作,前提是打牢思想政治基礎,提高認識和站位。我們要把各級工商聯組織建設成堅持和加強黨對民營經濟工作領導的重要陣地,建設成用黨的創新理論教育引導廣大民營經濟人士的重要平臺,建設成為實現“兩個一百年”奮斗目標凝聚共識、匯聚力量的重要渠道。要加強工商聯黨的建設,不斷增強黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力,把各級工商聯黨組織打造成堅強的戰斗堡壘。要主動推進所屬商會黨建工作,配合有關部門積極推進民營企業黨建工作,實現黨對商會組織和民營經濟工作的全面有效領導。二是強化統戰思維,擴大團結范圍。黨的十九屆四中全會提出,要健全聯系廣泛、服務群眾的群團工作體系。近年來,我們通過完善組織體制、改進運行機制和轉變工作方式作了一些探索,取得了一定成效。擴大聯系范圍,要正確處理“大”和“小”、“多”和“少”、“點”和“面”、“質”和“量”的關系,既要把大企業作為重點,又要關注眾多的、面上的小微企業;既要有核心骨干力量,又要擴大覆蓋面和影響力。要正確處理“個別”和“一般”的關系、“一致性”和“多樣性”的關系,以寬廣的胸懷廣交朋友、廣納群言,最大限度地傾聽意見、吸納建議,這樣才能最大程度地凝聚共識、匯聚力量。三是突出群團特點,發揮自身優勢。經過60多年的發展,工商聯已經形成了完備的組織體系,全國、省、市、縣從上到下共四級,2800多個縣級工商聯,工商聯作為業務主管單位和實際開展工作的商會5萬多家,組織架構健全,覆蓋全國各地,涵蓋各個行業,成為擁有民營企業會員最多、行業類別最全的人民團體和商會組織。工商聯工作有成套的制度機制,我們在參與民營經濟人士政治安排、組織開展理想信念教育、參與黨和國家有關民營經濟的表彰獎勵,以及第三方評估、構建親清政商關系、營商環境評價、企業維權等方面,都探索形成了規范有效的制度機制。我們要充分發揮組織健全、制度完善、聯系面廣的獨特優勢,著眼鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線,推進工商聯工作、影響和作用在民營經濟領域的全面有效覆蓋,為實現“兩個一百年”奮斗目標尋求最大公約數,畫出最大同心圓。

  第三,緊扣主題,發揮作用。習近平總書記2012年走訪全國工商聯機關時,要求全國工商聯新一屆領導班子團結帶領廣大會員牢牢把握促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長的工作主題。改革開放40多年來,民營經濟統戰工作和工商聯工作一個重要創新成果,就是通過實踐積累和理論深化提出和確立了“兩個健康”工作主題。一是認識上要把準關系。習近平總書記指出,非公有制經濟健康發展,前提是非公有制經濟人士健康成長。這為我們講清楚了“兩個健康”相互依存、互為促進的辯證統一關系,為我們統籌推進“兩個健康”提供了根本遵循。近年來,個別民營企業家價值觀出現偏差,發生違法違紀問題,使企業經營出現重大風險或陷入絕境。同樣,民營經濟的健康發展是民營經濟人士健康成長的重要基礎。如果企業經營發生重大問題,企業家的健康成長也就失去了事業支撐。二是籌劃中要相互融入。習近平總書記指出,促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長,既是重大經濟問題也是重大政治問題。踐行“兩個健康”工作主題,要緊緊圍繞落實好總書記提出的“兩個重大”,深化工作實踐,確保落實效果。我們要時時處處把“兩個健康”全面統籌、整體推進,將做人的工作寓于經濟服務之中,在思想教育和政治引領工作中做好經濟服務,真正把“兩個健康”主題作為職責使命,貫徹落實到工商聯各項工作的全過程。三是工作上要找準落點。受國際國內多種因素影響,民營經濟在轉型升級過程中遇到了許多深層次的矛盾問題,民營經濟人士的思想狀況也存在一些值得關注的現象。做好“兩個健康”工作要針對當前的形勢任務,進一步突出重點、選好落點。要加強思想政治引領,教育引導廣大民營企業家增進對中國共產黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、情感認同。要加強年輕一代民營企業家的教育培養,引導廣大民營經濟人士積極踐行社會主義核心價值觀,不越紅線、不觸底線、不碰高壓線,走好健康人生路。要圍繞推進落實總書記在民營企業座談會上提出的六項政策舉措,想企業之所想,急企業之所急,推動解決稅費負擔過重、融資難融資貴、產權保護不力等民營企業關注關心的問題。要服務和引導廣大民營企業完善法人治理結構,健全風險管控體系,在新時代邁過轉型升級的“坎”,走好高質量發展的道路。

  二、充分發揮工商聯在新時代民營經濟統戰工作中的優勢作用

  黨中央出臺的《關于加強新時代民營經濟統戰工作的意見》(以下簡稱《意見》),是貫徹落實黨的十九屆四中全會精神、加強民營經濟統戰工作制度建設的具體舉措,為做好新時代工商聯工作提供了根本遵循。目前,《意見》已經下發到縣團級單位。下一步,中央統一戰線工作領導小組還要專門召開會議,對貫徹落實《意見》進行全面部署。我們要把學習十九屆四中全會《決定》同學習《意見》緊密結合起來,全面領會和準確把握精神實質、核心要義、實踐要求,結合工作實際抓好貫徹落實。

  第一,在堅持和完善我國基本經濟制度上下功夫?!稕Q定》對基本經濟制度作出了新概括,在公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基礎上,把按勞分配為主體、多種分配方式并存和社會主義市場經濟體制上升為基本經濟制度;強調必須堅持社會主義基本經濟制度,等等?!兑庖姟分赋?,堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化,必須始終堅持和完善我國基本經濟制度?;窘洕贫仁俏覈鴩抑贫群椭卫眢w系的顯著優勢之一,是改革開放理論和實踐創新的重要成果,是新時代經濟改革發展的根本遵循,對國家治理體系和治理能力現代化具有系統性重要影響。各級工商聯要堅持“兩個毫不動搖”方針,加大依法保護產權力度,幫助企業開展法律維權,推進健全支持中小企業發展制度,加強民營企業信用體系建設,引導民營企業積極參與混合所有制改革,推進完善中國特色現代企業制度;在分配制度上推動構建和諧勞動關系,引導民營企業積極參與社會公益事業,合理調整利潤分配機制,著重保護勞動所得,增加一線勞動者勞動報酬,助推形成橄欖型收入分配格局;在資源配置方式上圍繞構建高標準市場體系,推動完善市場化、法治化、國際化營商環境,搭建銀企溝通對接平臺,引導民營企業尊重市場機制,積極參與要素市場化改革,提高供給質量,優化投資和產業布局。

  第二,在促進民營經濟人士健康成長上下功夫?!稕Q定》強調,要促進非公有制經濟人士健康成長?!兑庖姟分赋?,要加強民營經濟人士思想政治建設,建設高素質民營經濟代表人士隊伍。落實上述要求,各級工商聯要教育引導民營經濟人士用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐,引導民營企業加強黨建工作,強化思想引導、價值觀引領;適應工作對象范圍擴大的要求,擴大選人視野,拓寬人才發現渠道,優化代表人士隊伍結構;配合組織、統戰等部門做好代表人士隊伍建設規劃、年輕一代民營經濟人士健康成長促進計劃,逐步構建規范化常態化的教育培養工作和制度體系,做好民營經濟領域輿情搜集、研判和處置工作,加大典型選樹力度,規范做好各類政治安排,建立健全工商聯執委、直屬商會領導班子成員履職考核和退出機制。

  第三,在促進民營經濟健康發展上下功夫?!稕Q定》強調,要促進非公有制經濟健康發展,健全支持民營企業健康發展的法治環境,完善構建親清政商關系的政策體系,營造以公平為原則的產權保護制度,健全推動發展先進制造業、振興實體經濟的體制機制等?!兑庖姟分赋?,民營經濟是我國經濟制度的內在要素,民營經濟是我們自己人,要支持服務民營經濟高質量發展。這為廣大民營企業家吃下了定心丸,也給民營經濟發展明確了方向。要積極踐行新發展理念,貫徹全面深化改革的要求,引導民營企業推進改革發展,完善法人治理結構,提高防范化解風險能力;加強與重點國家和地區工商領域社會團體及其駐華機構的交流合作,在相關國際合作機制中充分發揮工商聯作用,引導企業積極參與“一帶一路”建設;助推構建民營經濟高質量發展的市場化、法治化、國際化營商環境;推動建立健全政企溝通協商制度,規范溝通協商內容,創新溝通協商形式,加強對商會和民營企業的聯系服務,完善民營企業訴求反映和權益維護機制;配合政府有關部門做好民營經濟統計和監測分析工作。

  第四,在發揮工商聯及所屬商會重要組織依托作用上下功夫?!稕Q定》強調,要推動人民團體增強政治性、先進性、群眾性,把各自聯系的群眾緊緊團結在黨的周圍;推進人民團體協商;促進階層關系和諧,等等?!兑庖姟分赋?,工商聯及所屬商會是民營經濟統戰工作的重要組織依托。這是對工商聯及所屬商會在民營經濟統戰工作中的性質定位,也是一個重要理論突破和制度創新。一方面,重要組織依托綜合承載了工商聯作為群團組織和橋梁紐帶助手的性質定位。另一方面,發揮工商聯及所屬商會重要組織依托作用,適應了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的要求,有利于體現工商聯及所屬商會在我國國家治理體系中的職責地位。要進一步明確工商聯及所屬商會作為民營經濟統戰工作重要組織依托的職責定位,克服“職能模糊、責任虛化”問題,繼續深化工商聯及所屬商會改革,積極探索更好發揮工商聯作為民間商會(總商會)功能的有效形式;創新工商聯服務、培訓和維權平臺載體,加強所屬商會黨建工作,積極培育和發展所屬商會,加快推進所屬商會依法注冊登記,進一步提升工作整體效能;加強對民營經濟人士的引導,為經濟社會發展營造良好氛圍,最大限度凝聚社會共識,協助黨和政府做好協調關系、化解矛盾的工作,為深化改革減少阻力、增加助力。

  第五,在健全和完善工商聯工作制度上下功夫?!稕Q定》強調,要推動各方面制度更加成熟更加定型,加強制度理論研究和宣傳教育,堅持從國情出發、從實際出發完善和發展我國國家制度和治理體系,推動中國特色社會主義制度不斷自我完善和發展、永葆生機活力等?!兑庖姟分赋?,要積極探索工商聯彰顯統戰性、經濟性、民間性有機統一優勢的組織體制、運行機制和活動方式。抓住制度建設這個“牛鼻子”,就找準了加強和改進工商聯工作的關鍵。要堅持和完善市縣級工商聯工作制度,研究提出地市級工商聯建設標準,繼續夯實“一個設立、五個有”和“五好”縣級工商聯建設成果,堅持商會是工商聯基層組織的根本定位,著力推動解決市縣級工商聯和基層商會基礎工作薄弱、人員力量薄弱的問題;堅持和完善專門委員會工作制度,加強專門委員會運行機制建設,構建有效管用、邏輯貫通、銜接匹配的專門委員會制度體系,引導專門委員會發揮優勢作用;堅持和完善工商聯系統聯系指導工作制度,鞏固完善工商聯組織接受同級黨委及黨委統戰部領導、接受上級工商聯指導的制度設計,鞏固完善聯系調研制度,探索建立不同層級工商聯協同調研的工作機制;堅持和完善工商聯理論研究制度,組織開展習近平總書記關于“兩個健康”和工商聯工作的重要論述專題研究,圍繞事關工商聯事業發展的關鍵問題開展相關研究,進一步辦好全國工商聯智庫,完善參政議政機制。

  第六,在強化工商聯執委責任擔當上下功夫?!稕Q定》強調,要教育引導廣大干部群眾認識到,中國特色社會主義制度和國家治理體系經過長期實踐檢驗,來之不易,必須倍加珍惜;健全權威高效的制度執行機制,加強對制度執行的監督,堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現象,等等?!兑庖姟分赋?,要建設一支高素質、有擔當的民營經濟代表人士隊伍。工商聯執委作為民營經濟代表人士,負有廣泛聯系民營企業和民營經濟人士、反映其意見和要求的責任和義務,應把事業放在心上,把責任扛在肩上。要強化政治責任,切實珍惜執委榮譽和政治身份,旗幟鮮明講政治,認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,關鍵時刻要靠得住、用得上,港澳執委要模范遵守“一國兩制”和香港、澳門基本法;加強執委履職制度建設,研究對不履行職責的執委進行提醒或相應處理的辦法;切實強化制度意識,工商聯執委都應帶頭維護制度權威,做制度執行的表率,帶動民營經濟人士整體隊伍增強制度自信,自覺尊崇制度,嚴格執行制度,堅決維護制度。

  第七,在完善落實黨對工商聯事業全面領導的制度上下功夫?!稕Q定》強調,要健全各級黨委(黨組)工作制度,確保黨在各種組織中發揮領導作用;完善黨領導各項事業的具體制度,把黨的領導貫徹到黨和國家所有機構履行職責全過程,等等?!兑庖姟分赋?,要加強黨對民營經濟統戰工作的領導。黨在長期實踐中形成的推動工商聯事業發展的一系列制度機制,是堅持和加強黨對工商聯工作領導的制度安排,必須長期堅持、不斷完善發展。要嚴格執行重大問題請示報告制度,完善中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示貫徹落實的督查機制,抓好《全國工商聯貫徹〈中國共產黨重大事項請示報告條例〉實施細則》的落實,各級工商聯要及時就重大事項向黨委統戰部請示報告;發揮工商聯黨組在工商聯工作中的領導作用,完善落實工作規則,涉及工商聯工作的方針政策等重大問題,必須由黨組研究決定;貫徹新時代黨的建設總要求,推進工商聯黨的各項建設。

  三、切實提高促進“兩個健康”的工作能力

  今年以來,我國發展面臨多年未有的嚴峻復雜環境,中美經貿摩擦多次反復,經濟下行壓力不斷增大。從我們調研了解的情況看,民營企業特別是實體企業、外向型企業困難比較突出,部分民營企業家信心不足、預期不穩,投資積極性不高。中央經濟工作會議強調,我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有變。會議確定了明年經濟社會發展的預期目標,研究部署了多項政策舉措,為明年經濟社會發展指明了方向、明確了思路。我們要把思想和行動統一到黨中央對經濟形勢的判斷和對明年經濟工作的部署上來,堅持目標導向,加強能力建設,不斷改革創新,努力促進“兩個健康”事業創新發展。

  黨中央著眼國際國內總體形勢,綜合研判各方面情況,提出了明年經濟增長保持在合理區間的預期目標。實現這一目標,我們要有信心有決心,同時更要積極主動作為,克服各種困難和挑戰。一是要加強預期引導。要深入學習領會習近平總書記關于當前我國處于近代以來最好的發展時期,世界處于百年未有之大變局,兩者同步交織、相互激蕩的重要論述,用習近平總書記的指示統一思想認識,積極宣傳黨中央國務院為解決民營企業負擔重、融資難等問題采取的政策,多做加油鼓勁的工作,引導廣大民營企業辯證、全面、客觀看待形勢,看清我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢,用好超大規模市場優勢和內需潛力,堅定發展信心。二是要強化使命擔當。要始終擔起促進“兩個健康”的使命,緊緊圍繞黨中央賦予工商聯的職責任務,樹立底線思維,強化責任意識,積極主動作為,切實發揮好橋梁紐帶和助手作用。三是要提早謀劃部署。實現明年經濟發展總體目標,關鍵在開局。我們要圍繞明年開春和第一季度民營經濟發展情況,堅持早籌劃早部署,緊盯企業開工情況,關注各地就業情況,多做調查研究、反映情況、出謀劃策的工作,為確保明年經濟工作開好局、起好步貢獻力量。各位企業家執委也要積極投身供給側結構性改革,以實際行動確保實現“六穩”,推動企業高質量發展,為促進經濟社會持續健康發展做出貢獻。

  有效應對當前的形勢,完成好明年的工作任務,從工商聯自身講,干部隊伍能力建設是一個重要的基礎性工程,要以此為支點,進一步夯實工商聯在國家治理體系中的地位,發揮好工商聯在國家治理體系中的優勢。面對黨和政府交給工商聯的任務、寄予工商聯的厚望,各級工商聯干部要提高各方面能力。這些年,各級黨委高度重視工商聯班子和隊伍建設,各級工商聯干部的能力素質整體上有了明顯提升。但與新時代所肩負的使命職責、與國家治理體系和治理能力現代化的要求、與廣大民營企業的希望相比,還存在能力素質不適應、不符合的問題。一些干部不注重學習新理論、新知識、新經驗,不注重研究工作中的新情況、新問題、新規律,導致思想僵化、知識老化、能力退化。這樣的干部,不可能很好地擔當重任。各級工商聯干部要按照《意見》要求,增強四個方面的能力建設。一是從全局把握問題能力。各級工商聯干部要胸懷中華民族偉大復興的戰略全局,把握世界百年未有之大變局。要以全面、系統、聯系的觀點來認識問題、分析問題、解決問題。從系統論出發優化服務“兩個健康”的方式,通盤考慮多重目標任務,統籌謀劃各項工作,尋求工作動態平衡,不能因本位主義、局部利益,損害全局和整體利益。二是應對風險挑戰能力。涉及民營經濟統戰工作的風險挑戰主要在經濟領域,也涉及到政治、文化、社會等領域。面對“三期疊加”影響持續深化和下行壓力加大,既要強化風險意識,保持戰略定力,引導和服務民營企業發展沿著正確方向前進;又要增強憂患意識,牢牢守住不發生系統性風險的底線,引導和服務民營企業妥善應對可能出現的重大風險。同時要看到,經濟問題的背后往往有政治因素。要增強斗爭精神,練就馴服民營經濟統戰領域“灰犀?!钡谋绢I,提高防范“黑天鵝”事件的能力。三是溝通協調能力。橋梁紐帶助手的定位決定了工商聯干部必須具有較強的溝通協調能力。溝通協調工作不論以何種形式體現,最終是由人完成的。如果這方面的能力達不到,橋梁就易變成“斷頭橋”、紐帶就會成為“斷裂帶”、助手就會“搭不上手”。要暢通與黨政部門、民營企業和其他企事業單位的聯系渠道,加強內引外聯、牽線搭橋,反映民營企業愿望訴求,為民營企業發展協調關系和資源,維護其合法權益,不斷增強凝聚力、影響力、執行力。四是開拓創新能力。工商聯工作在60多年的發展過程中形成了一些規律,要在不斷開拓創新中把工商聯工作中的制度優勢轉化為治理效能,用改革創新精神激發民營企業的活力創造力,善于根據工商聯發展的客觀規律推動思維創新、方法創新、實踐創新、制度創新,創造性地開展工作。

  同志們,新的一年即將到來。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,牢牢把握“兩個健康”主題,埋頭苦干、奮力拼搏、創新開拓,扎實推進明年各項工作,為實現“兩個一百年”奮斗目標做出新的貢獻!

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